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各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
　　推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，把簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革推向縱深的關(guān)鍵環(huán)節，對加快轉變政府職能，提高政府服務(wù)效率和透明度，便利群眾辦事創(chuàng )業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力具有重要意義。近年來(lái)，一些地方和部門(mén)初步構建互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺，積極開(kāi)展網(wǎng)上辦事，取得一定成效。但也存在網(wǎng)上服務(wù)事項不全、信息共享程度低、可辦理率不高、企業(yè)和群眾辦事仍然不便等問(wèn)題，同時(shí)還有不少地方和部門(mén)尚未開(kāi)展此項工作。為加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與實(shí)效，現提出以下意見(jiàn)。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?。認真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照建設法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng )新服務(wù)方式，推進(jìn)數據共享，打通信息孤島，推行公開(kāi)透明服務(wù)，降低制度性交易成本，持續改善營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。
　?。ǘ┗驹瓌t。
　　堅持統籌規劃。充分利用已有資源設施，加強集約化建設，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺整合，促進(jìn)條塊聯(lián)通，實(shí)現政務(wù)信息資源互認共享、多方利用。
　　堅持問(wèn)題導向。從解決人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問(wèn)題出發(fā)，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，提供渠道多樣、簡(jiǎn)便易用的政務(wù)服務(wù)。
　　堅持協(xié)同發(fā)展。加強協(xié)作配合和工作聯(lián)動(dòng)，明確責任分工，實(shí)現跨地區、跨層級、跨部門(mén)整體推進(jìn)，做好制度銜接，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供制度和機制保障。
　　堅持開(kāi)放創(chuàng )新。鼓勵先行先試，運用互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng )新服務(wù)模式，拓展服務(wù)渠道，開(kāi)放服務(wù)資源，分級分類(lèi)推進(jìn)新型智慧城市建設，構建政府、公眾、企業(yè)共同參與、優(yōu)勢互補的政務(wù)服務(wù)新格局。
　?。ㄈ┕ぷ髂繕?。2017年底前，各?。▍^、市）人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，全面公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項，政務(wù)服務(wù)標準化、網(wǎng)絡(luò )化水平顯著(zhù)提升。2020年底前，實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成覆蓋全國的整體聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、省級統籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓政府服務(wù)更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。
　　二、優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)
?。ㄒ唬┮幏毒W(wǎng)上服務(wù)事項。各?。▍^、市）人民政府、國務(wù)院各部門(mén)要依據法定職能全面梳理行政機關(guān)、公共企事業(yè)單位直接面向社會(huì )公眾提供的具體辦事服務(wù)事項，編制政務(wù)服務(wù)事項目錄，2017年底前通過(guò)本級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站集中公開(kāi)發(fā)布，并實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項編碼管理，規范事項名稱(chēng)、條件、材料、流程、時(shí)限等，逐步做到“同一事項、同一標準、同一編碼”，為實(shí)現信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提供無(wú)差異、均等化政務(wù)服務(wù)奠定基礎。
　?。ǘ﹥?yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程。優(yōu)化簡(jiǎn)化服務(wù)事項網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時(shí)限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實(shí)現網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現場(chǎng)辦理。推進(jìn)辦事材料目錄化、標準化、電子化，開(kāi)展在線(xiàn)填報、在線(xiàn)提交和在線(xiàn)審查。建立網(wǎng)上預審機制，及時(shí)推送預審結果，對需要補正的材料一次性告知；積極推動(dòng)電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應用，開(kāi)展網(wǎng)上驗證核對，避免重復提交材料和循環(huán)證明。涉及多個(gè)部門(mén)的事項實(shí)行一口受理、網(wǎng)上運轉、并行辦理、限時(shí)辦結。建立公眾參與機制，鼓勵引導群眾分享辦事經(jīng)驗，開(kāi)展滿(mǎn)意度評價(jià)，不斷研究改進(jìn)工作。各級政府及其部門(mén)都要暢通互聯(lián)網(wǎng)溝通渠道，充分了解社情民意，針對涉及公共利益等熱點(diǎn)問(wèn)題，積極有效應對，深入解讀政策，及時(shí)回應關(guān)切，提升政府公信力和治理能力。
　?。ㄈ┩七M(jìn)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷(xiāo)、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商標專(zhuān)利、資質(zhì)認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)的服務(wù)事項，以及與居民教育醫療、戶(hù)籍戶(hù)政、社會(huì )保障、勞動(dòng)就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)的服務(wù)事項，都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到政務(wù)服務(wù)事項“應上盡上、全程在線(xiàn)”。
　?。ㄋ模﹦?chuàng )新網(wǎng)上服務(wù)模式。加快政務(wù)信息資源互認共享，推動(dòng)服務(wù)事項跨地區遠程辦理、跨層級聯(lián)動(dòng)辦理、跨部門(mén)協(xié)同辦理，逐步形成全國一體化服務(wù)體系。開(kāi)展政務(wù)服務(wù)大數據分析，把握和預判公眾辦事需求，提供智能化、個(gè)性化服務(wù)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。引入社會(huì )力量，積極利用第三方平臺，開(kāi)展預約查詢(xún)、證照寄送，以及在線(xiàn)支付等服務(wù)；依法有序開(kāi)放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源和數據，鼓勵公眾、企業(yè)和社會(huì )機構開(kāi)發(fā)利用，提供多樣化、創(chuàng )新性的便民服務(wù)。
　?。ㄎ澹┤婀_(kāi)服務(wù)信息。各地區各部門(mén)要在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和實(shí)體政務(wù)大廳，集中全面公開(kāi)與政務(wù)服務(wù)事項相關(guān)的法律法規、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見(jiàn)問(wèn)題、監督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務(wù)事項清單、機構名錄等信息，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，確保線(xiàn)上線(xiàn)下信息內容準確一致。規范和完善辦事指南，列明依據條件、流程時(shí)限、收費標準、注意事項等；明確需提交材料的名稱(chēng)、依據、格式、份數、簽名簽章等要求，并提供規范表格、填寫(xiě)說(shuō)明和示范文本。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。
　　三、融合升級平臺渠道
　?。ㄒ唬┮幏毒W(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設。各?。▍^、市）人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要依托政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，整合本地區本部門(mén)政務(wù)服務(wù)資源與數據，加快構建權威、便捷的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺，提供一站式服務(wù)，避免重復分散建設；已經(jīng)單獨建設的，應盡快與政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站前端整合。中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站是全國政務(wù)服務(wù)的總門(mén)戶(hù)，各地區各部門(mén)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺要主動(dòng)做好對接，形成統一的服務(wù)入口。推進(jìn)政府部門(mén)各業(yè)務(wù)系統與政務(wù)服務(wù)平臺的互聯(lián)互通，加強平臺間對接聯(lián)動(dòng)，統一身份認證，按需共享數據，做到“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”。建立健全政務(wù)服務(wù)平臺電子監察系統，實(shí)現全部事項全流程動(dòng)態(tài)監督。利用統一的政務(wù)服務(wù)資源，積極推進(jìn)平臺服務(wù)向移動(dòng)端、自助終端、熱線(xiàn)電話(huà)等延伸，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。
　?。ǘ┩七M(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合發(fā)展。適應“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展需要，進(jìn)一步提升實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)能力，加快與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合，形成線(xiàn)上線(xiàn)下功能互補、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上延伸，整合業(yè)務(wù)系統，統籌服務(wù)資源，統一服務(wù)標準，做到無(wú)縫銜接、合一通辦。完善配套設施，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項和審批辦理職權全部進(jìn)駐實(shí)體政務(wù)大廳，實(shí)行集中辦理、一站式辦結，切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦事在政務(wù)大廳與部門(mén)之間來(lái)回跑腿的問(wèn)題。實(shí)體政務(wù)大廳管理機構要加強對單位進(jìn)駐、事項辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運行的監督管理，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)陽(yáng)光規范運行。
　?。ㄈ┩苿?dòng)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與網(wǎng)上服務(wù)平臺無(wú)縫對接。鄉鎮（街道）政務(wù)服務(wù)中心和村（社區）便民服務(wù)點(diǎn)直接服務(wù)基層群眾，要充分利用共享的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源，貼近需求做好政策咨詢(xún)和辦事服務(wù)，重點(diǎn)圍繞勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保險、社會(huì )救助、扶貧脫貧等領(lǐng)域，開(kāi)展上門(mén)辦理、免費代辦等，為群眾提供便捷的綜合服務(wù)。加快將網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向老少邊窮島等邊遠貧困地區延伸，實(shí)現“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基層全覆蓋。
　　四、夯實(shí)支撐基礎
　?。ㄒ唬┩七M(jìn)政務(wù)信息共享。國家發(fā)展改革委牽頭整合構建統一的數據共享交換平臺體系，貫徹執行《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，打通數據壁壘，實(shí)現各部門(mén)、各層級數據信息互聯(lián)互通、充分共享，尤其要加快推進(jìn)人口、法人、空間地理、社會(huì )信用等基礎信息庫互聯(lián)互通，建設電子證照庫和統一身份認證體系。國務(wù)院各部門(mén)要加快整合面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)系統，梳理編制網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)信息共享目錄，盡快向各?。▍^、市）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺按需開(kāi)放業(yè)務(wù)系統實(shí)時(shí)數據接口，支撐政務(wù)信息資源跨地區、跨層級、跨部門(mén)互認共享。切實(shí)抓好信息惠民試點(diǎn)工作，2017年底前，在80個(gè)信息惠民國家試點(diǎn)城市間初步實(shí)現政務(wù)服務(wù)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，形成可復制可推廣的經(jīng)驗，逐步向全國推行。
　?。ǘ┘涌煨滦椭腔鄢鞘薪ㄔO。創(chuàng )新應用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數據等技術(shù)，加強統籌，注重實(shí)效，分級分類(lèi)推進(jìn)新型智慧城市建設，打造透明高效的服務(wù)型政府。匯聚城市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通等數據信息，建立大數據輔助決策的城市治理新方式。構建多元普惠的民生信息服務(wù)體系，在教育文化、醫療衛生、社會(huì )保障等領(lǐng)域，積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應用，向城市居民、農民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時(shí)、高效的公共服務(wù)。提升電力、燃氣、交通、水務(wù)、物流等公用基礎設施智能化水平，實(shí)行精細化運行管理。做好分級分類(lèi)新型智慧城市試點(diǎn)示范工作，及時(shí)評估工作成效，發(fā)揮創(chuàng )新引領(lǐng)作用。
　?。ㄈ┙⒔∪贫葮藴室幏?。加快清理修訂不適應“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的法律法規和有關(guān)規定，制定完善相關(guān)管理制度和服務(wù)規范，明確電子證照、電子公文、電子簽章等的法律效力，著(zhù)力解決“服務(wù)流程合法依規、群眾辦事困難重重”等問(wèn)題。國務(wù)院辦公廳組織編制國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設指南，明確平臺架構，以及電子證照、統一身份認證、政務(wù)云、大數據應用等標準規范。
　?。ㄋ模┩晟凭W(wǎng)絡(luò )基礎設施。建設高速暢通、覆蓋城鄉、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的網(wǎng)絡(luò )基礎設施。將通信基礎設施建設納入地方城鄉規劃，實(shí)現所有設區城市光纖網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，推進(jìn)農村地區行政村光纖通達和升級改造。提升骨干網(wǎng)絡(luò )容量和網(wǎng)間互通能力，大幅降低上網(wǎng)資費水平。盡快建成一批光網(wǎng)城市，第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò )全面覆蓋城市和鄉村，80%以上的行政村實(shí)現光纖到村。充分依托現有網(wǎng)絡(luò )資源，推動(dòng)政務(wù)云集約化建設，為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供支撐和保障。
　?。ㄎ澹┘訌娋W(wǎng)絡(luò )和信息安全保護。按照國家信息安全等級保護制度要求，加強各級政府網(wǎng)站信息安全建設，健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安全保障體系。明確政務(wù)服務(wù)各平臺、各系統的安全責任，開(kāi)展等級保護定級備案、等級測評等工作，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監測、通報、響應和處置機制。加強對電子證照、統一身份認證、網(wǎng)上支付等重要系統和關(guān)鍵環(huán)節的安全監控。提高各平臺、各系統的安全防護能力，查補安全漏洞，做好容災備份。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等重要數據的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風(fēng)險防范能力。
　　五、加強組織保障
　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。各地區各部門(mén)要高度重視，充分認識“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作對建設廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府的重要意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。主要負責同志要親自部署，狠抓落實(shí)，并明確一位負責同志具體分管，協(xié)調督促，常抓不懈。各?。▍^、市）人民政府辦公廳、國務(wù)院各部門(mén)辦公廳（室）要牽頭負責統籌推進(jìn)、監督協(xié)調本地區本部門(mén)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，明確工作機構、人員和職責，建立政務(wù)服務(wù)部門(mén)、信息化部門(mén)和有關(guān)業(yè)務(wù)單位分工明確、協(xié)調有力的工作機制。國務(wù)院辦公廳要加強對各地區各部門(mén)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的督促指導，開(kāi)展督查評估，推動(dòng)工作取得實(shí)效。
　?。ǘ娀己吮O督。建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作績(jì)效考核制度，納入政府績(jì)效考核體系，加大考核權重，列入重點(diǎn)督查事項，定期通報并公開(kāi)工作進(jìn)展和成效。發(fā)揮媒體監督、專(zhuān)家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴舉報渠道，通過(guò)模擬辦事、隨機抽查等方式，深入了解服務(wù)情況，匯聚眾智改進(jìn)服務(wù)。在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設立曝光糾錯欄目，公開(kāi)群眾反映的辦事過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)反饋處理結果。完善正向激勵機制，對綜合評價(jià)高、實(shí)際效果好的按照有關(guān)規定予以表彰獎勵；建立健全問(wèn)責機制，對工作開(kāi)展不力的予以通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權益的依法依規進(jìn)行問(wèn)責。
　?。ㄈ┘哟笈嘤柾茝V力度。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入干部教育培訓體系，定期組織開(kāi)展培訓。把面向公眾辦事服務(wù)作為公職人員培訓的重要內容，提高服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。加強專(zhuān)業(yè)人才培養，建設一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通政務(wù)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化隊伍。積極開(kāi)展試點(diǎn)示范工作，建立交流平臺，加強業(yè)務(wù)研討，分享經(jīng)驗做法，共同提高政務(wù)服務(wù)水平。做好宣傳推廣和引導，方便更多群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò )獲取政務(wù)服務(wù)，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的社會(huì )認知度和群眾認同感。
　　各?。▍^、市）人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)，抓緊制定工作方案，明確責任單位和進(jìn)度安排，加強銜接配合，加大財政支持，認真抓好落實(shí)。工作方案報國務(wù)院辦公廳備案。

國務(wù)院
2016年9月25日